国内奶粉产能过剩早已是不争的事实，然而前两年建厂热潮时，不少企业去国外建设工厂，但部分企业的工厂至今没有派上用场。

　　在如今大环境整体过剩，产能利用低下的环境下，有些工厂即使出售也难以找到买家。

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　　产能严重过剩

　　2015年，奶粉新政的征求意见版发布，该政策明确了会对每家有资格企业的配方品牌及配方数量做出限制。2016年政策正式发布时，每家企业的注册数量确定为3个品牌9个配方。为了获得更多的品牌注册资格，国内掀起了一股建设工厂的热潮。有些企业选择在国内建设工厂，有些则走到了海外。

　　经过两年的发展，国内市场给出了反馈——产能严重过剩。2019年，国家发改委、工信部、市场监管总局、商务部和海关总署等七部委联合制定的《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》发布，其中提到加快推进连续3年年产量不足1000吨或年销售额不足5000万元、工艺水平和技术装备落后的企业改造升级，进一步提高行业集中度和整体发展水平，

　　后续行业协会组织解答了方案中的一些疑问，婴配粉企业的生产状况被披露出来。截至《方案》发布之时，国内共有婴幼儿配方乳粉生产企业112家，除大中型企业以外，也有一些企业技术水平、管理水平低，产品竞争力差，开工率不高。当时的统计更是显示，全国年产量不足1000吨的婴幼儿配方乳粉企业占30至40%。

　　犹记得配方注册前期及中期，“2万吨羊奶粉智能工厂开工建设”、“年产7万吨智能化新工厂”、“万吨级羊奶粉示范样板工程建成”等等的消息时常见诸新闻，众多工厂的设计产能大多在年产万吨以上，以千吨为单位的设计产能只有寥寥几家。

　　《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》的设备要求，湿法工艺企业，蒸发器的蒸发能力不小于2400Kg/h，喷雾干燥塔单塔蒸发能力500Kg/h以上，这意味着湿法工艺企业设计产能至少在2500吨以上；干法工艺企业，要求混合设备至少保障1：1000的两种物料混合均匀，加工能力2000Kg/h或以上，这意味着干法工艺企业设计年产能要达到9000吨以上。而这只是生产工艺要求的最小规模，企业实际建设时一般都会比这个规模大。

　　对比发现，企业的实际年产能与设计产能差距非常大，有些甚至只有设计产能的一成左右。

　　乳业分析师宋亮此前接受《母婴时代》采访时曾表示，有些地方的产能2年前就已经闲置，他的调研结果也显示，2019年国内奶粉产能约有75%闲置。

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　　几大因素促使产能过剩

　　有数据显示，现在中国奶粉整个产能约150万吨，而我们实际的消费大概90万吨。其实在2016年，我们国内奶粉就有一半的产能是闲置的。到了2018年，约2/3的产能是闲置的，2019年，产能继续大规模闲置。消费总量变化有限的情况下，短时间内大规模增加产能，闲置是必然的结果。但是，推动产能快速上升的原因是什么？

　　2016年6月，奶粉新政正式发布，该政策要求，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。原本政策寄望于通过限制企业配方数，减少企业恶意竞争，解决品牌和配方过多过乱的现象。

　　但由于当时国内市场上的配方已有2000个之多，有些品牌甚至达到了180多个，国内企业也多是采用多品牌、多渠道的销售方式。为了获得更多的产品注册资格，保留下更多的品牌，一些企业开始收购并购企业、建设工厂。

　　前几年出海热潮时期，很多企业选择走出国门，在国外布局建设了自己的工厂。然而，至今仍有企业的工厂没有派上用场，特别是婴幼儿配方奶粉产品方面。当时很多企业出海的一大目的也是多一个工厂多几个品牌的注册资格，但是目前仍有多家企业没有获得在华注册的资格，也就是说没有婴配粉产品输出到国内。

　　反观国内，在国内建厂的一众企业几乎都拿到了配方注册资格，顺利获得注册。并且由于设计产能巨大，短时间内，国内奶粉年产量上升迅速。

　　值得一提的是，2008年之后，由于婴幼儿配方奶粉价格不断上涨，大量的资本涌入婴幼儿配方奶粉领域，国内也建设了大量的中小型加工厂，很多产能、技术落后的工厂本应被市场淘汰，但随着注册制的推进，部分大型奶粉品牌开始寻找有资质的工厂，这些小厂又重新受到追捧。

　　此外，国内连续三年新生儿出生率下滑也使得消费总需求量不断萎缩，大型奶粉企业采取了更积极的营销策略抢占市场，这也挤压了中小奶粉企业的生存空间，中小品牌本来产品力、品牌力都不强，再加上行业的激烈竞争，中小品牌的产品销售愈发不畅，产能利用率自然就下降了。

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　　难有买家接手

　　产能过剩这一问题行业早已有所预料。对于企业来说，本来产能比较大，每个工厂仅依靠3个品牌9个配方去消化产能不现实，只有拿到更多的注册名额，生产更多的产品，销售到更多的渠道才有可能消化产能。有些企业也会调整产能，延长产品线，推出孕妇奶粉、儿童奶粉及成人奶粉等产品，有些企业甚至延伸到了营养品。

　　国家政策也明确鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，开展企业兼并重组，淘汰落后产能。

　　前两年，奶粉行业兼并重组时有发生。2019年9月，圣元国际完成对哈尔滨艾倍特乳业的收购，更早些时候，圣元还收购了河南金元乳业、圣达乳业，湖南展辉收购呼伦贝尔友谊乳业、百跃集团收购合水县古象乳业、欢恩宝乳业收购呼伦贝尔纽籁特乳业等等，这些都是优化产能整合的举动。

　　随着奶粉行业产能过剩的矛盾不断凸显，急需通过市场化的手段去产能。

　　前几年，如果工厂拥有配方注册资格，一家企业还是非常值钱的。有业内人士表示，经过两年激烈的行业竞争，一些经营困难的小奶粉企业开始考虑退场，最便宜的标的甚至只有300-500万。但需要注意的是，现阶段的市场，即使这些奶粉工厂通过了注册，但市场销售仍然困难。

　　由于前些年企业为提高产能投入了大量资金，目前大量产能不能有效变现，造成了一些企业的运营资金短缺等问题，而这些工厂如果销售的话也很难找到买家。